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         日前，《昆明市深化国有企业改革三年行动实施方案（2019—2021年）》（以下简称《方案》）已经市委、市政府研究同意并印发。《方案》明确提出，通过3年时间，打造一批具有核心竞争力的企业集团，形成昆明国资国企发展新格局，使国有资本在全市经济社会发展中的作用进一步增强。

做大做强做优国有资本

《方案》明确，国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推动国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，对高质量推进区域性国际中心城市建设具有十分重要的意义。要坚定不移加强党对国有企业的领导，统筹国有资本战略布局，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索符合昆明实际的国有资产监管和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做大做强做优国有资本，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，切实发挥国有企业在建设区域性国际中心城市中的骨干和带动作用。

形成昆明国资国企发展新格局

通过3年时间，打造一批具有核心竞争力的企业集团，形成昆明国资国企发展新格局，使国有资本在全市经济社会发展中的作用进一步增强。

2019年，进一步明确昆明国有资本战略方向和功能定位，原则上企业集团主业控制在3个以内，引导各公司回归主业，做强主业；研究市属企业整合重组方案和“一企一策”实施方案，指导县（市）区、开发（度假）园区制定整合重组方案。研究新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司。

2020年，市属企业整合重组基本完成；新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司；组建昆明国有金融资本控股公司，基本形成具有昆明特色的国有资本发展新格局。

2021年，市属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功能作用更好发挥，核心竞争力明显提升；国有资本布局结构进一步优化，以管资本为主的国有资产管理体制机制进一步完善；县（市）区、开发（度假）园区国有企业整合重组基本完成。

重组培育大健康产业等六大集团

坚持以市场为导向，以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构。通过整合重组一批、改制退出一批、创新发展一批国有企业，打造形成不超过8户企业集团。开展国有资本投资公司和运营公司试点，对行业相近、业务同质、板块重叠的市属企业及股权进行归类整合，整合重组综合交通、生态环保、城镇建设、产业发展、金融控股和重组培育大健康产业等六大集团。

其中，昆明国有资本投资公司和昆明国有资本运营公司列为市属企业管理，由市国资委履行出资人职责。昆明国有资本投资公司以主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，以服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以战略性核心业务控股为主，开展投资、融资、产业培育等。昆明国有资本运营公司将通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，提升国有资本运营效率，实现国有资本合理流动和保值增值。

六大企业集团以做大做强做优优势产业和培育战略性新兴产业为目标，加快结构调整和转型升级，布局符合市委、市政府确定的有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长新动力的优势产业，打造形成具有清晰盈利模式和稳定现金流的市场化企业集团。由市国资委对金融控股集团以外的企业集团履行出资人职责。

县区原则上不再保留国有企业。国有资产在50亿—100亿元，承担了重大建设任务且对地方经济有重要影响的，或国有资产在100亿元以上的，可保留1户。

着力推进八项重点任务

推动企业整合重组：实施专业化重组，将优质资源向优势企业和主业企业集中；加大内部资源整合力度，促进资源向主业集中；理顺企业之间股权关系，实现独立规范运作。

加强现代企业制度建设： 健全完善法人治理结构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构；有序推进市场化选聘高级管理人员，形成高级管理人员能上能下的机制，逐步实现市属国有企业领导人员去行政化。完善企业薪酬分配制度，健全差异化薪酬分配制度，激发企业员工活力。

推进混合所有制改革：积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，通过增资扩股、股权收购、新设公司等增量方式引入民营资本发展混合所有制经济，通过增发、配股、并购、重组等多种方式引进各类资本。规范国有资本参股股权管理，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

加快推进转型发展：推动投融资公司由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转变，支持投融资公司在做好风险防控的基础上推进商业化转型、市场化运作。积极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现金流的重点产业并购整合，培育自身造血功能。将市级党政机关（事业单位）所属企业经营性国有资产按照所属行业、板块、性质分类，统筹注入投融资公司，做实资产。

切实防范重大风险：严控债务风险，妥善处理存量债务，合理控制新增债务。严控投资风险，强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化评价和问责。严控法律风险，健全国有企业法律风险防范机制，将法律审核贯穿到整合重组、投融资、混合所有制改革、低效无效资产处置等各环节。

加快企业“瘦身健体”：压缩企业管理层级，原则上将企业管理层级控制在3级以内。采取多种方式，处置非主业或低收益业务，减少债务、增强流动性，提高资产使用效率。剥离企业办社会职能，2020年底前完成国有企业退休人员社会化管理工作。   优化国有资产监管：健全完善监管体系，将部分国资监管企业股权划转至国有资本投资公司和运营公司，在组织框架、运营模式、经营机制方面取得突破。持续优化监管职能，确保放得下、接得住、管得好。改进监管方式和手段，重点监管企业领导人员决策行为，实施更加精准有效的分类监管，加大违规经营投资责任追究力度。

加强党对国有企业的领导：充分发挥党组织领导作用，把加强党的政治建设摆在首位，切实提高国有企业党组织把方向、管大局、保落实能力。加强企业领导班子建设，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强企业党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。落实全面从严治党责任，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

优惠政策支撑

为确保国有企业改革三年行动方案目标任务落到实处，《方案》明确了此次改革的五项政策支撑。

财税政策：合理安排国有资本经营预算资金，支持、引导国有企业实施改革重组。落实国家关于所得税特殊性税务处理、非货币性资产投资交易的企业所得税等税收优惠政策。

土地使用政策：实行工业用地节约集约利用鼓励政策，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。省、市级确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，出让底价可按不低于工业用地出让最低价标准的70%确定；完善城市低效用地及拟改造土地使用权一次性招标政策。完善工业聚集区节约集约利用评价，考核与升级扩区、建立用地“增存挂钩”机制。鼓励地上地下空间开发利用。支持市属企业采取作价出资（入股）方式配置土地使用权。

金融支持政策：引导商业银行积极稳妥开展并购贷款业务，鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，改革上市公司兼并重组的股份定价机制。非上市公众公司兼并重组允许实行股份协商定价。

社会保障政策：进一步明确细化内部退养、解除劳动关系、社保关系转移接续等政策措施，延长执行阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工养老保险单位缴费比例和失业保险费率实施期限，进一步实施稳岗补贴。整合重组和化解风险中暂时遇到困难的企业，可缓缴社会保险费。

降低企业用能成本政策：推进电力市场化改革，支持符合准入条件的工商企业通过市场化方式直接参与市场化交易，或委托昆明配售电公司代理购电，直接交易的电量和容量将不再纳入发用电计划。